盤點: 今年國務院常務會研究的信用事項

國務院總理李克強近日主持召開國務院常務會議,部署加快建設社會信用體系構建相適應的市場監管新機制。

會議指出,信用是市場主體安身立命之本。深化“放管服”改革,簡政放權要堅持不懈,公正監管必須落實到位,只有管得好才能放得開。加強信用監管是基礎,是健全市場體系的關鍵,可以有效提升監管效能、維護公平競爭、降低市場交易成本。

一要以統一社會信用代碼為標識,依法依規建立權威、統一、可查詢的市場主體信用記錄,并依法互通共享,打破部門壟斷和信息“孤島”。對能共享的信息不得要求市場主體重復提供。推廣信用承諾制,對相關行政許可事項,申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,應予即時辦理。

二要用好失信聯合懲戒這把“利劍”。規范認定并設立市場主體信用“黑名單”,強化跨行業、跨領域、跨部門聯合懲戒,對失信主體要堅決依法依規懲治直至逐出市場。結合“雙隨機、一公開”,大力推進信用分級分類監管,按市場主體信用情況確定合理的分類抽查比例和頻次。

三要推進“互聯網+監管”。利用大數據等技術對失信行為早發現、早提醒、早處置,提高監管及時性、精準性、有效性。維護信用信息安全,嚴格保護商業秘密和個人隱私,嚴肅查處違規泄露、篡改或利用信用信息謀私等行為。


今年以來,國務院還開了幾次常務會議,對信用有關的內容做了研究部署,源點梳理了一下,供大家一并閱讀。

5月5日國務院常務會議指出,部署以制度創新持續減少和規范證明事項,進一步優化政務服務和營商環境。

下一步,要繼續梳理和取消證明事項,對保留的事項實行清單管理,重點推進建立證明事項告知承諾制,促進信用社會建設。

會議決定,在天津、遼寧、上海、廣東、四川、陜西等13個省(市)和公安部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、交通運輸部5個部門開展試點。

試點中,申請人在申請辦理行政許可、行政確認、行政給付等事項時,由行政機關以書面形式將規定的證明義務和內容一次性告知申請人,在申請人書面承諾已符合所告知的條件、標準和要求并愿意承擔不實承諾的法律責任后,行政機關不再索要證明,依據承諾辦理相關事項,并通過信息共享、聯網核查等加強事中事后監管。

建立申請人誠信檔案和黑名單制度,對提供虛假承諾等實行失信聯合懲戒,鼓勵企業守法誠信經營,夯實社會信用基礎。

上述試點取得經驗后要盡快向全國推廣。


3月26日國務院常務會議指出,要貫徹黨中央、國務院部署,對標先進水平,聚焦短板弱項,加大力度打好優化營商環境硬仗,進一步激發市場活力和社會創造力。

1、從“減”字入手促進簡政。落實縮減市場準入負面清單、“證照分離”、簡化工程建設項目審批、壓減工業生產許可證等措施,年底前在全國將企業開辦時間壓至5個工作日內、辦理用電業務平均時間壓至45個工作日內,進一步破除市場主體反映多的納稅、獲得信貸、辦理企業注銷和破產等方面的堵點痛點。

2、按照競爭中性原則,加快清理修改相關法規制度。對妨礙公平競爭、束縛民營企業發展、有違內外資一視同仁的政策措施應改盡改、應廢盡廢,年底前實現公平競爭審查制度在國家、省、市、縣四級政府全覆蓋,今后涉企規章、規范性文件和其他政策措施都要進行公平競爭審查,建立投訴舉報、第三方評估等機制,堅決防止和糾正排除或限制競爭行為,不保護落后。

3、推進公正監管,糾正政府監管不到位、企業主體責任不落實問題。在涉及群眾生命健康的領域建立巨額賠償和罰款制度,對違法違規導致嚴重后果的企業和責任人嚴加懲處。全面加強知識產權保護,推行信用監管,打造充滿活力又公平有序的市場。


1月2日國務院常務會議指出,解決企業“注銷難”問題,還要發揮好信用監管的補位作用。

1、建議實行企業簡易注銷告知承諾制。在簡化企業注銷流程的同時,建議實行告知承諾制。即符合條件的企業申請簡易注銷時,審批機關告知其注銷條件和需要提交的材料,申請人以書面形式承諾其符合注銷條件,并能夠按照承諾在規定期限內提交材料,信用承諾內容在信用門戶網站公示,審批機關批準簡易注銷。

2、建議實行惡意逃廢債“黑名單”制度。企業在申請簡易注銷時,應公開承諾已盡可能履行債務并接受社會監督,一經核實存在有履行能力而不履行債務等惡意逃廢債行為的,可將其列入惡意逃廢債“黑名單”,即涉金融嚴重失信人名單,并對其實施聯合懲戒。

3、建議在審批簡易注銷時查詢企業信用狀況。建議審批企業簡易注銷申請時,應查詢其信用狀況,對于被國家有關部門列入聯合懲戒對象的,可不予批準簡易注銷。

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